Речь идет о средствах, выделенных в 2016-2018 годы на проведение дорожных работ в городском округе Карпинск. Объектами проверки стали администрация и МКУ «УКХ». Объем проверенных бюджетных средств составил 214 938,60 тыс. рублей (из них средства местного бюджета – 158 008,64 тыс. рублей, областного бюджета – 56 929,96 тыс. рублей).
Отчет по результатам контрольного мероприятия опубликован на официальном сайте Контрольного органа ГО Карпинск в конце октября. 30 октября на минувшем заседании городской Думы с ним были ознакомлены депутаты. Стоит отметить, что подобный аудит был проведен в городе впервые. Его целью было оценить: эффективность (экономичность и результативность) использования бюджетных средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог города; влияние качества выполнения дорожных работ на безопасность дорожного движения и эффективность системы внутреннего контроля за использованием бюджетных средств, исполнением программных мероприятий.
– Не все у нас получилось, как должно быть, но мы старались, чтобы результаты нашего аудита были полезны, – начала свой доклад председатель Контрольного органа Светлана Чистякова.
Согласно отчету, на 1 января 2019 года протяженность дорог общего пользования в Карпинске составила 184,1 км, если сравнивать с 1 января 2016 года, то она увеличилась на 9,4 км. Стоит отметить, что километраж дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 1 января 2019 года составил 54,7 км (29,7%).
За проверяемый период, напомним, что это 2016, 2017 и 2018 годы, на дорожное хозяйство было выделено 215 миллионов бюджетных ассигнований, из них 57 миллионов – средства областного бюджета. За все три года было использовано 202 миллиона бюджетных ассигнований, или 94% от общего объема выделенных бюджетных ассигнований.
Крупными работами, которые относятся к дорожным, за проверяемый период являются:
- строительство моста через реку Турью;
- капитальный ремонт участков автодорог по улице Почтамтской, Лесопильной, проезда Нахимова,
- ремонт участков автодорог на улицах 8 Марта, Карпинского и Чайковского.
Кроме этого, осуществлялось содержание автомобильных дорог, проводился ямочный ремонт, ремонт трещин и швов, устройство остановочных комплексов, автопарковок, перильных ограждений, текущее содержание тротуаров в зимнее и летнее время, очистка от снега и наледи, вывоз снега, подсыпка противогололедными материалами, профилирование дорог, подметание дорог с увлажнением, содержание мостов, нанесение дорожных разметок, установка и замена дорожных знаков, очистка и промывка водопроводных труб и восстановление кюветов.
Аудит эффективности проводился путем документальной проверки выполненных работ, а также визуальной проверки. Всего выявлено 29 нарушений. Справедливости ради стоит отметить, что большинство из них не так уж и серьезны.
– Честно говоря, я думал, что замечания будут более существенные, – сказал депутат Александр Аскаров. – По факту оказалось, что их меньше, и это хорошо!
Но нарушения, которые нанесли «удар» по городскому бюджету, все же есть. Так, например, по двум из девяти муниципальным контрактам, по которым заключены дополнительные соглашения на увеличение цены контракта за счет увеличения объема работ, капремонт и ремонт автодорог мог быть выполнен дешевле на 1387,13 тысячи рублей в случае снижения цены контракта за счет суммы НДС.
Кстати, депутаты возмутились тем, что проектно-сметная документация часто требует дополнительных соглашений, что говорит о том, что выполнена она не совсем корректно. Сотрудники УКХ пытались оправдаться, привели пример, когда проект учитывает хороший грунт, а при работе подрядчик сталкивается с тем, что там вовсе не грунт, а скала, что, соответственно, требует дополнительных средств и создает определенные трудности. От лица администрации ответ дал заместитель главы города по ЖКХ Олег Бурков.
– Можно прояснить про проектные работы? – обратился он к депутатам. – Понятно, что замечания справедливые, и мы их принимаем, но вы должны понимать, в каких условиях мы делаем эти проекты. Мы работаем с ними с колес! Когда мы решаем вопрос о разработке ПСД, подразумеваем, что на следующий год нам «светят» деньги на реализацию этого проекта, соответственно, сроки сжатые. Мы объявляем конкурс, заключаем договор. Вот сейчас у нас есть проект по «Гостевому маршруту», в нем будет изменений и дополнений целая куча! Мы его три раза проектировщикам возвращали на доработку, проверяли. В конце концов, сроки поджимали, нужно финансовый год заканчивать, и получили в итоге то, что нам выкатили проектировщики, они там часть замечаний наших не сняли. Вот как работать?
По словам Олега Валерьевича, «все так и будет» и «проекты такие и будут», потому что разрабатываются они не на перспективу и нет два-три года времени, чтобы «сидеть, причесывать проект, выверять, сверять...». Сегодня проекты делаются быстро, в сжатые сроки и результат получается соответствующий.
Еще одно довольно серьезное нарушение – это необоснованное увеличение балансовой стоимости автомобильной дороги по улице Почтамтской, которое привело к увеличению расходов бюджета на уплату МКУ «УКХ» налога на имущество организаций и причинению ущерба бюджету города на 681,7 тысячи рублей. Почему это произошло? Потому что факты хозяйственной жизни по выполнению капитального ремонта оформлены не на том акте.
– Хорошо, что проверка прошла, и будем надеяться, что эти деньги вернутся в бюджет, – высказался Александр Аскаров. – А если бы проверки не было, мы просто заплатили. А делов-то? Не по той форме оформили, балансовую стоимость, бах, на 22 миллиона увеличили! И вроде как «ну что такого, ну не ту бумажку оформили». Как-то не чувствуется, знаете, какой-то меры ответственности.
Представители МКУ «УКХ» со всеми замечаниями согласились. Контрольный орган по результатам проверки озвучил ряд предложений по устранению выявленных недостатков и причин по предупреждению их в дальнейшем.
По результатам проведенного аудита процесс планирования и использования средств на проведение дорожных работ в городе и деятельность администрации и МКУ «УКХ» по планированию и использованию средств характеризуются следующим образом:
- Администрацией не уделялось достаточное внимание разработке муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы планирования и осуществления дорожной деятельности;
- МКУ «УКХ» бюджетные средства, выделенные на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, использовались результативно, однако их расходование могло быть более экономным;
- качеством выполненных работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог обеспечена безопасность дорожного движения на отремонтированных участках дорог. Выполненные работы по содержанию автомобильных дорог не в полной мере обеспечили безопасность дорожного движения в городе. Так, количество ДТП из-за неудовлетворительного состояния дорог в зимний период в 2018 году (14 аварий) осталось практически на уровне 2016 года (13 аварий);
Проведенный контрольным органом анализ мест концентрации ДТП из-за неудовлетворительного состояние дорог показал, что основными (опасными) участками ДТП по итогам 2016-2017 годов являются участки по ул. Первомайской, Луначарского. По итогам 2017-2018 года – участки дорог по улице Некрасова.
