Начальника карпинского отдела образования подозревают в нарушении законов

Житель Карпинска написал заявление в следственный комитет с просьбой проверить работу Раисы Чуркиной

35-летний карпинец Евгений (возраст и имя изменены — прим. Ред.) обратился в следственный комитет с просьбой привлечь к уголовной ответственности Раису Чуркину, начальника отдела образования, и Татьяну Энгельман, исполняющую обязанности директора муниципального бюджетного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» за нарушение законодательства. В частности — нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств и нарушение трудового законодательства. Постановлением главы Карпинска Сергея Бидонько в городе было создано муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования», документ датирован еще 20 августа 2010 года. Во втором пункте данного документа глава города постановляет Раисе Чуркиной (руководителю органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления образованием «Отдел образования городского округа Карпинск») выступить учредителем созданного учреждения, утвердить его Устав, осуществить регистрацию, а также внести изменения в структуру и штатное расписание отдела образования. В Уставе вновь созданного предприятия говорится, что учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях ведения на договорной основе бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в муниципальных образовательных учреждениях. Другими словам, считает житель города, обратившийся к следователям, — «Отдел образования городского округа Карпинск» реорганизовался путем выделения (преобразования) структурного подразделения «Централизованная бухгалтерия» и создания нового юридического лица, а именно — «Централизованной бухгалтерии муниципального учреждения образования». В процессе этих преобразований и произошли, считает заявитель, серьезные нарушения закона. Свои доводы мужчина изложил в довольно объемном заявлении. Вот лишь некоторые его доводы.

«Работу Чуркиной нужно проверять»

— Непонятно, то ли создано новое учреждение, то ли реорганизовано. Если оно реорганизовано, то почему некоторые сотрудники получили компенсацию за неиспользованный отпуск, хотя на самом деле положенные отпуска они отгуляли и получили за них деньги? Если ликвидировано, то почему выходное пособие никто не получил? — спрашивает мужчина. — Кстати, действующий директор созданного учреждения числилась в декабре 2010 года в двух организациях одновременно и получила двойную зарплату. Кроме того, Чуркина назначила директором учреждения свою сноху, которая спустя несколько дней (после назначения — прим. Ред.) ушла в декретный отпуск.

Одним из главных нарушений, которые следуют из заявления, стало то, что учредителем вновь созданного учреждения — централизованной бухгалтерии — выступает карпинский отдел образования в лице госпожи Чуркиной, а это является нарушением законодательства (Бюджетного кодекса РФ) — так как такое право есть только у администрации города (Федеральные законы № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

— Чуркина воспользовалась законом о некоммерческих организациях, но он не распространяется на бюджетные учреждения, — поясняет мужчина. — По закону орган местного самоуправления не может быть учредителем, а у нас получается, что Чуркина учреждает организацию, потом сама же ее контролирует — получает полный доступ к денежным средствам...

«Людям „закрывают рот“ деньгами?»

К своему заявлению, кроме всего прочего, мужчина приложил и официальные документы, из которых следует, как ему кажется, что нарушения все же были. В частности, бумаги касаются выплаты компенсации за вроде бы неиспользованые отпуска. Согласно части первой статьи 127 Трудового кодекса РФ денежная компенсация за все неиспользованные отпуска выплачивается работнику при увольнении. Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) организации или изменение ее подведомственности (подчиненности) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации — гласит часть пятая ст. 75 ТК РФ. Работники «ликвидированного» структурного подразделения данную компенсацию все же получили. Так, сотрудникам, которые продолжили работу во вновь созданном учреждении, начислена компенсация за неиспользованный отпуск в декабре 2010 года, в результате неправильного создания новой организации (необходимо было провести реорганизацию) — что явилось, по мнению Евгения, растратой бюджетных средств.

— Общая сумма выплат составила приблизительно 800 тысяч рублей, а была ли заложена данная сумма в бюджет 2010 года или эти деньги отняты у какого-нибудь садика, например, у «Ладушек»? — спрашивает мужчина. — Такое ощущение, что компенсация за неиспользованный отпуск была выплачена некоторым сотрудникам за несколько лет.

Из предоставленных документов видно, что, например, и.о. директора централизованной бухгалтерии Т. В. Энгельман получила 97 тысяч 115 рублей, суммы, выданные сотрудникам расчетного отдела, составляли от 34 тысяч 185 рублей до 52 тысяч 451 рубля. Кроме того, все эти люди, получившие компенсацию за неиспользованные отпуска, продолжают до сих пор трудиться в созданом учреждении, при этом им не были выплачены выходные пособия, как положено при ликвидации. Также были сокращены, как написано в заявлении, четверо сотрудников материального отдела, а через два месяца по сути на их же места были приняты новые сотрудники. В письме от 05.02.2007 г. № 276-6-0 Роструд указал, что, если в новом штатном расписании должность работника сохранена, уволить его по сокращению штата нельзя.

— Оформление всех сотрудников во вновь созданное юридическое лицо — приказы, трудовые договора — оформлялись не в установленные сроки, — поясняет мужчина. — Эти факты говорят и о нарушениях трудового законодательства. Складывается впечатление, что некоторые бухгалтера годами не ходили в очередные отпуска, хотя в начале 2011 года сотрудники бухгалтерии вновь стали уходить в очередные отпуска.

«Она избавляются от грамотных специалистов специально»

В заявлении в правоохранительные органы говорится и о том, что нарушения были при установлении должностных окладов, персональных коэффициентов, стимулирующих выплат в зависимости от образования, стажа работы и т.д. При высокой квалификации, образовании, стаже оплата труда у сотрудника не может быть ниже оплаты труда другого сотрудника, который имеет квалификацию ниже или у которого вообще отсутствует стаж работы по специальности. При распределении стимулирующих выплат не создавалась комиссия, не объективно происходила оценка труда сотрудников. Все эти факты, по версии карпинца, приводят к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств. — В 2011 году во вновь созданное юридическое лицо — централизованную бухгалтерию, на обслуживании которой находится более 30 учреждений — на должности бухгалтеров были приняты бывший секретарь, бывший продавец, бывший бармен, у которых отсутствует опыт работы бухгалтера, экономиста, — говорит мужчина. — Получается, директор нового учреждения заведомо идет на нарушения при приеме на работу специалистов, не соответствующих занимаемым должностям, не соответствующих квалификационным требованиям, увольняя и сокращая при этом сотрудников с опытом и квалификацией, усугубляя и до того сложное положение в централизованной бухгалтерии, которое и приводит впоследствии к неэффективному расходованию бюджетных средств. По решению учредителя 26 августа 2010 года директором централизованной бухгалтерии назначена Е. Ю. Гордеева (сноха начальника отдела образования Чуркиной Р.А.). А уже 6 сентября Гордеева уходит в декретный отпуск.

— Получается, что Гордееву назначили директором не для работы, а для получения декретных? — говорится в заявлении. — Складывается впечатление, что Чуркина специально «под свою сноху» создает данное учреждение, а фактически перевод (прием) работников бухгалтерии во вновь созданную структуру осуществлен с 1 января 2011 года, а приказы оформлялись вообще в феврале 2011 года — это нарушение постановление главы города. Ведь и в декабре 2010 г. осуществлялся прием сотрудников во вновь созданную централизованную бухгалтерию. Заявления о приеме на работу оформлялись на имя директора Гордеевой, хотя она находилась на тот момент в декретном отпуске.

Другой факт. Централизованная бухгалтерия — это учреждение , работающее с лицензируемыми видами деятельности. Право переоформить лицензию в результате реорганизации должно быть разрешено уполномоченным органом, выдавшим данную лицензию, либо, в определенных случаях, необходимо уведомить данный орган о реорганизации. — Чуркина утверждает, что происходила ликвидация структурного подразделения (предприятия), а не реорганизация. Если бы это, действительно, была ликвидация учреждения, то необходимо было дополнительное финансирование для приобретения лицензий на программного обеспечение для вновь созданной централизованной бухгалтерии в сумме около миллиона рублей. Ничего подобного не произошло, — говорит мужчина. — Значит — реорганизация? Тогда почему выплачена компенсация за неиспользованный отпуск? Да еще в таких суммах? Тогда почему нарушено трудовое законодательство по отношению к сотрудникам структурного подразделения централизованная бухгалтерия отдела образования.

— Получается, что деньги «крутятся» немалые, а на злосчастную плиту в детском садике «Ладушки» не нашлось всего 25 тысяч рублей! А для поездки детей на лыжные соревнования, согласно сметы, подписанной директором спортивной школы Аксеновой, не хватило всего 34 тысячи рублей ? В результате — смерти детей и судимость директора садика и повара, но начальник отдела образования остается в стороне, — подводит итог обратившийся к следователям Евгений. — Хочется, чтобы Раиса Чуркина объяснила происходящее и ответила на эти вопросы.

Мы обратились к начальнику отдела образования Р. А. Чуркиной за комментарием ситуации. Вот он:

— Реорганизация или ликвидация? Если кратко, то ответ дан самим автором вопросов — муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования» вновь создано на основании постановления главы, следовательно, и не реорганизация, и не ликвидация. Создано тем органом и в той форме, которые указаны в документе. Если принять эту точку зрения (но как это не хочется авторам вопросов), то все последующие действия становятся понятными и обосноваными Трудовым, Гражданский, Бюджетным кодексами. Процессы, связанные с формирование органов исполнительной власти, определением их структуры и полномочий во исполнение федерального закона об общих принципах местного самоуправления идут во всех территориях, в том числе в Карпинске. За последние три года отделом образования, как учредителем, для обеспечения деятельности образовательных учреждений и организации отдыха и оздоровления детей созданы: Центр обработки информации и мониторинга качества образования (2008 год), Сервисный производственно-технический центр (2010 год), Централизованная бухгалтерия (2010 год), загородный оздоровительный лагерь «Светлячок» (2011 год). Кадровый резерв руководителей готовится задолго до назначения на должность, поскольку до создания любого юридического лица проводится большая организационная работа по подготовке и регистрации устава, разработке штатного расписания, формированию структуры, подбору кадров и др. Поэтому руководителями этих учреждений были назначены неслучайные люди. А «Евгению» не проще ли хотя бы показаться на своем рабочем месте и задать все интересующие вопросы? Уважаемые читатели! А как считаете или знаете вы: сопровождали ли процесс изменений в отделе образования нарушения закона?